为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，进一步用好投融资政策工具，福建省农业农村厅、农发行于2023年4月起在全省开展政策性金融支持乡村振兴整镇推进的试点工作。近年来，福建省泉州市在全省率先探索以乡镇为主战场，创新提出“乡村振兴整镇推进”的重大举措，以镇域为载体推进乡村振兴，按照“强镇引领、以镇带村、连村成线、村兴民富”的工作思路，探索出了一条具有泉州特色的乡村振兴之路。福建省农业农村厅与农发行福建省分行多次联合前往惠安县崇武镇开展“金融支持乡村振兴”专题调研，立足当地资源禀赋，针对乡村振兴项目领域广、规模小、分布散、项目收益弱等特点，策划生成了崇武镇乡村振兴整镇推进项目，擘画了政策性金融支持“乡村振兴整镇推进”项目建设融资新模式。惠安县崇武镇乡村振兴整镇推进项目是全省农发行系统内的首笔整镇推进项目，是农业政策性金融支持乡村振兴的有效实践，已形成试点示范效应。

一、项目建设内容及融资方案

崇武镇乡村振兴整镇推进项目建设总用地面积约1500亩，主要包括惠安县滨海大道改造提升工程（一期）、农业养殖观光生态园、河道生态整治工程、惠女文化教育基地及相关配套设施等5个子项目。主要建设内容包括乡村风貌改造、道路改造提升、环境提升工程、生态水系工程、室外生态停车场、土地流转规划经营和其他附属配套设施。项目承贷主体是县级国企惠安城建集团有限公司；贷款金额为改善农村人居环境贷款（项目）11亿元；贷款期限15年（含宽限期3年）；贷款利率执行5年期以上LPR；第一还款来源为项目建成后的运营收入，第二还款来源为项目采取保证担保的贷款方式，由县级国企惠安交发集团有限公司提供全额保证担保。

二、项目运作模式

政府引导。2022年6月，惠安县政府抓住崇武镇为泉州市30个乡村振兴整镇推进试点乡镇之一的机遇，根据当地渔业资源和滨海旅游优势，主导牵头实施项目规划，按照“整镇推进、整合融资、整体落地”的思路，将镇域范围内相关联的乡村振兴零散项目整体立项，解决单个项目小、散问题；实现一次融资同时满足多项资金需求。

国有企业实施。惠安县政府指定信誉良好、实力较强的县级国有企业惠安城建集团有限公司作为项目业主负责建设、融资及运营，采用公司自营模式；建设资金来源为企业自有资金投入和政策性银行项目贷款资金支持。2022年7月，惠安城建集团有限公司在取得项目可研及发改备案手续，并办理项目规划选址意见书、用地预审意见等项目前期行政许政手续后，向农发行惠安县支行申请贷款11亿元，由具备担保实力的县级国有企业惠安交发集团有限公司提供连带责任保证担保，同时贷后在具备抵押条件时追加项目建成后形成资产的抵押担保。

市场化运作。由于乡村振兴部分项目现金流较少，因此该项目将自身现金流不足的路网、科教文卫等农业农村基础设施建设项目与经济效益好、具有稳定现金流的休闲农业、农业园区开发等关联经营性项目统筹谋划，采取市场化运作方式，将项目建成后的运营收入作为还款来源，实现项目总体收益覆盖贷款本息。

政策性银行支持。省市县三级农业农村部门与农发行各级机构联合成立工作专班，省市县三级农发行建立联合办贷机制，成立项目调评小组，在该项目策划阶段提前介入，同步策划项目融资方案，及时会商解决项目申报过程中存在的困难和问题，对项目的申报工作提供保障。2022年9月，农发行福建省分行给予该项目贷款额度11亿元，截至2024年3月末，已根据项目建设进度发放贷款2400万元。

三、项目取得成效

模式创新融资成效显著。崇武镇乡村振兴整镇推进项目整体打包实施，一是可以系统解决融资问题。该项目通过统一规划立项、整体推进实施，解决单个项目小、散、无法融资的难题，实现一揽子解决。二是有效整合项目现金流。按照融资项目“自平衡”要求，将自身现金流较少的农业农村基础设施建设项目与经济效益好、具有稳定现金流的关联盈利性项目统筹谋划，提高整体项目持续盈利能力，达到现金流的整体平衡。三是更高效获得授信。以整体项目融资，可以实现一次融资同时满足多个子项目资金需求，效率更高。

示范效应推广价值明确。2023年3月，该项目模式获农业部来泉州调研组高度评价，被列入部委“扩大农业农村有效投资支持农业强国建设”专项调研内容；2023年4月福建省农业厅和农发行共同发文《关于做好政策性金融支持乡村振兴整镇推进试点申报工作的通知》，明确在全省范围内开展政策性金融支持乡村振兴整镇推进的推广作用。经各地申报、会商评审，共有25个乡镇（县域）列入乡村振兴整（县）推进项目储备库，总投资246．77亿元、融资需求191．32亿元，并根据项目成熟度确定了乡村振兴整镇（县）推进第一批试点10个和继续跟踪培育类项目15个。

整治环境打造美丽乡村。崇武镇乡村振兴整镇推进项目全面落实乡村振兴“20字”的总要求，推动落实“五大振兴”。实现崇武镇风貌改造、道路提升、环境改善、水系治理、生态优化、配套增加等叠加效应，留住了青山绿水，留住了一湾乡愁。

系统规划推动耕地保护。项目统一对镇域内土地进行流转改造提升，对土壤进行平整、改良，保护乡村生态，整理出可耕种土地出租给予当地合作社和农业企业，通过全面全方位、多途径开发大农业资源，构建乡村现代产业体系，真正将资源优势转化为产业优势，使产业优势转化为经济优势。

产业兴旺助推共同富裕。项目的实施落地带动了当地产业的发展，相关产业在实施与运作过程中，产生的劳动力需求，持续拓宽了农民就业增收渠道。项目在运行过程中逐步打通了美丽环境向美丽经济的转化通道，真正建成了“村庄美、产业兴、农民富、环境优”的幸福家园。

四、项目启示

多方协作，凝聚合力。实施“乡村振兴整镇推进”项目过程中，泉州农发行分行在前期充当金融顾问，提前介入项目调研与策划；省市县三级农业部门与农发行机构及时共享项目和融资信息形成工作合力；泉州农发行与泉州政府积极沟通实力较强的县级国有企业作为该项目业主，密切协调配合，探索落地项目。建立市县镇“三级联动”与政银企和第三方机构“四方联合”工作机制，开展多次联合调研，促进政银企形成推动乡村振兴领域合作的共识和合力。

对接提前，手续提速。在项目策划的初期，政府与农发行就及时对接沟通、共同交流项目前期规划、融资方案策划与现金流设计，及时开展交流讨论确保协作方之间的消息顺畅；对项目的安排制定合理的计划，尽可能减少项目实施过程中走弯路。在有关政策出台后，及时充分抓住政策窗口期，加快项目手续办理，尤其是属于银行授信核心要件用地手续，确保后续项目能够“早落地，早建设”。

分类施策，融合特色。崇武镇的建设方案结合了当地拥有的特色，将镇域范围内的惠安女精神馆、生态农业养殖与道路等基础设施建设整合，找到区域特色融合发展新定位。在乡村振兴项目推进过程中具体问题具体分析，政府与农发行深入调研挖掘当地的特色产品及文化特色，选择农业生态型还是工贸带动型或者城乡融合型的发展模式，要注意分类施策，融合特色。

项目分批，稳健实施。崇武镇结合产业特点与文化特色，同步推进五个子项目规划，同时又将五个子项目进行细化，逐步有序推进。在项目前期，由农业项目反哺的收入较少，后期将重点介入滨海文化旅游康养项目和惠女精神传承旅游基地项目，将文旅作为一个发展方向，以期达到更好的经济效益。因此在规划阶段，应根据项目的建设时间计划进行分批整合，更好地管理资金流的使用，避免项目建设顺序安排不到位、急缓不分区的情况导致授信进入还款期，有的建设内容还未开工的问题。

有效统筹，整合资源。农发行主动牵头实施项目的整合规划，一方面推动项目业主提级，积极沟通当地政府指定信誉良好、实力较强的县级国有企业作为项目业主与乡镇联动，更好投入美丽乡村建设。另一方面推动项目提质，将镇域范围内的乡村振兴零散项目统一打包，把收益相对较少的项目与经济效益好的产业统筹谋划，解决无收益项目融资难问题。

以人为本，遵循民意。遵循农民意愿，是乡村振兴的根本。在项目推进过程中，农业部门与农发行多次深入项目现场，通过调研、座谈等形式，充分听取当地村委农民的意见建议。在充分尊重农民意愿的前提下，项目挖掘当地农业的生态价值、休闲价值、文化价值等，推动农业与教育文化等产业深度融合，培育农业农村新产业新业态，实现“联农、带农、惠农”，让农民共享乡村振兴发展红利。此外，项目的实施产生了劳动力需求，增加了当地农民的就业岗位，带来经济与社会效益。

（作者单位：福建农林大学经管学院副教授）

参考资料：

［1］福建省农业农村厅和中国农业发展银行福建省分行联合发文闽农计【2023】4号文件

《关于做好政策性金融支持乡村振兴整镇推进试点申报工作的通知》

［2］“乡村振兴整镇推进”融资模式案例——崇武镇乡村振兴整镇推进项目（农业厅 2023年）

［3］福建省调研报告 （农业厅 2023年）

［4］农发行运用千万工程经验服务泉州乡村振兴路径初探（农发行 2024年）