《中国食物与营养发展纲要（2025-2030年）》（以下简称《纲要》）对于从事营养工作的专业人员来讲，是一份很重要的政策性文件。《纲要》本身更是推动国民营养与健康保障和改善的重要政策。《纲要》和联合国2021年倡导的食物系统改革目标完全一致，内容也完全符合。联合国认为全球食物系统目前存在问题，改革的目标就是要实现人人享有安全和营养的食物，这与《纲要》中的营养导向是完全一致的。营养导向就是说规划食物生产和供给，不管是农业还是食品加工业，不能仅仅以市场为导向，人们喜欢吃猪肉我们就多生产猪肉，而是要以中国人目前的营养与健康需求为导向。这是一个重大的改革，也是《纲要》中的一个非常明确的方向。

《纲要》一开始就提出要食物多样化。要贯彻落实，就必须按照《国民营养计划（2017-2030年）》（以下简称《计划》）实施策略中提出来的：发展食物营养健康产业。这是《计划》实施策略中一个很重要的组成部分。在《计划》的基本原则里还明确提出：要坚持创新和融合，要以改革创新来驱动营养，实现农业、食品加工业和餐饮业向营养转型升级，要丰富营养健康的产品供给，促进营养健康与产业发展融合。这些都是《纲要》的指导思想。

农业和食品加工产业加起来，就是《计划》中提出来的“中国特色的食物营养健康产业”。首先《纲要》里也提出了营养型农业，这在《计划》中也有要求，比如说要通过育种和种植技术手段来实现。育种就是要找到农业上的好品种。而种植，从营养来讲就可以是生物（营养）强化。中国农业科学院在这方面做了很有成效的工作。要通过育种和种植来提高粮食和油料作物的营养成分，比如说要增加粮食中微量营养素的含量。微量营养素缺乏就是通常说的隐性饥饿，是中国现在存在的一个营养不良问题，如铁缺乏和缺铁性贫血。中国农科院在生物强化当中已经取得的科研成绩，比如铁和锌的问题，在玉米小麦当中可以增加铁和锌的含量。在油料作物方面，《纲要》中提出的要减油，这是肯定的。但是油也是人们膳食中不可缺少的组成部分，所以在减油的同时强调吃好油。那就要从农业育种开始，并加强种植和加工技术，使我们的烹调用油含有丰富的多不饱和脂肪酸；尽管这些油可能还是小品种，比如亚麻籽油富含亚麻酸，而亚麻酸作为一种多不饱和脂肪酸在人体里面可以变成鱼油的成分，即DHA和EPA。营养型农业还有最近很热的、需求也很大的一个例子，就是低GI（升糖指数）的谷物。低GI谷物就是人吃进去以后血糖升高会比较低，而且血糖的升高和下降速度都比较缓和，也就是说可以有效地帮助控制血糖。低GI大米、低GI小麦就是目标，现在已经有这方面的企业取得了一些很可喜的成绩。但是离推广应用还有比较长的路要走。实施《纲要》就是要发展营养型农业，上面仅仅是举一些例子，肯定是不全面的。

《计划》中提出的食物营养健康产业的另外一个部分，就是食品加工业。食品加工业要转型要升级，按照《计划》的要求，要向营养和健康转型。也就是说，过去对食品工业的要求主要是食品安全，即不能吃出毛病来，现在食品安全在中国已取得了显著进步，尽管食品安全是一个长期、重要的话题。我们对食品加工业发展的认识，应该是以食品安全为底线，这是一个基本要求。但是，这个产业的发展不只是靠食品安全，而是要靠食品质量的提升，特别是食品营养健康质量的提升。食品工业的转型升级就是要向营养健康方面来转型。比如在《纲要》里提出来的：要增加全谷物的摄入量。那就要加大全谷物的生产和市场供应。根据全国营养监测的结果，中国人全谷物的摄入量很低。中国居民吃到的真正的全谷物很少，而且在认识上也不够，我们往往把杂粮和全谷物混在一起说；但是从营养上，全谷物和杂粮是完全不能等同的，全谷物比杂粮有更多营养健康上的好处。因此，未来应该在食品加工业中大力发展营养与健康食品。再比如适合老年人吃的食品，现在我们称之为“适老食品”。在国际市场上，特别是日本，适老食品琳琅满目，而我国最近公布的调查结果是非常非常少。特别是能够适合于老年人解决咀嚼困难、吞咽困难、消化能力比较差等等的这样一些食品，在中国市场上非常之少。再比如食药物质，根据药食同源的理论，利用国家卫生健康委颁布的食药物质目录，来生产有营养健康作用的一些食品是大有前途的。

从农业和食品加工业这两方面，形成一个营养健康产业的发展，仍然面临着很多挑战目前的市场应该说还比较混乱，鱼龙混杂。所以，依靠科技和创新大力加强货真价实的新产品研究和开发非常重要。

发展食物营养健康产业是《纲要》扎扎实实落地的一个重要的具体措施，需要多方面的共同努力和配合。不管是农业还是食品加工业，企业一定是主体，但需要科技方面的专家进行合作，还需要政府的政策和法规标准进行保障。当然，科普宣传教育也是不能忘记的。这部《纲要》的发布，在当今以人为本、以健康为中心这个治国理念越来越深入人心的前提下，无疑是一个非常重要的文件。

作者：中国工程院院士、国家食品安全风险评估中心总顾问 陈君石