2022年6月，山东省青岛市启动建设第一批10个市级乡村振兴片区（以下简称“片区”），通过三年的积极探索和推动建设，形成了一批制度创新成果，取得了突破性工作成效，有力回答了打造乡村振兴齐鲁样板、推动乡村全面振兴有效单元和路径打法的问题。

推动片区规划细节提质升级。坚持先策划后规划，高水平编制片区建设规划，是推动片区建设和提质升级的基础性工作。一是明确片区发展定位。每个片区都要结合实际，反复研究确定发展定位，明确发展目标和方向，写进规划，引领方向，久久为功。二是建设片区动线和标识系统。坚持用动线串联片区村庄和重要节点，形成片区鲜明的活动轨迹和发展区域，明确片区的进出口、核心村和重要节点等。设立片区标识系统和游览导图、游览站点，串连片区节点，形成明确的片区游览路线。三是打造核心村和重要节点。明确片区核心村，利用闲置农房修缮打造乡村振兴片区服务中心，集发展规划展示、居民和游客服务等功能于一体，风貌与片区相融合；沿动线打造产业发展、乡村治理等重要节点，串点为线，连片发展。

推动片区项目建设提质升级。项目是片区建设的重要载体。一是项目体量要求。重点规划建设小而精、有特色的中小型项目。有土地和资金保障，且由企业自主规划建设和运营的大型项目，可作为片区重要节点，不列入片区政策支持项目清单。二是资金和土地保障。各级财政奖补资金和相关集成政策，主要用于支持片区基础设施、环境提升和公共服务设施建设。三是严格落实负面清单。项目建设要符合片区规划和整体风貌要求，不搞大拆大建，不搞贪大求洋，杜绝形象设计不合理、外墙装修过度等问题，牢牢守住片区建设的底线。

推动片区环境建设提质升级。坚定不移以乡土之美彰显片区品质之美，精心打造点上有特色、线上有风景、面上百花园的片区风貌。一是全面提升人居环境。对片区内村庄环境进行大起底、大扫除，全面整治脏乱差，加入小花小草、小农具等乡村元素，推动片区内生活垃圾无害化处理率和分类覆盖率、生活污水治理率均达到100%。二是全面提升生态环境。对片区内村边、路边、水边、田边，以及村内村外、房前屋后、空闲场地等进行整理，建设围村林、小菜园、小树林等，打造生态休闲氧吧。三是全面提升田园环境。对片区周边田园环境进行提升，清理农业废弃物和白色垃圾，因地制宜规范建设原生态菜园、果园和花园等，凸显乡村田园风光。

推动片区基础建设提质升级。基础设施关乎群众生活和片区长远发展，坚持补齐短板，推进人性化设施建设。一是提升村庄基础设施。推动片区供水质量、供电设施和通信设施全面达标，村村之间的“四好农村路”“户户通”硬化率均达到100%。二是提升公共服务设施。以满足群众生活服务需求为导向，因地制宜建设养老大食堂、老年人休闲锻炼场所、年轻人体育活动场所等，营造积极向上的文化氛围。三是提升公益设施。坚持人性化服务，统一规划建设农机停放场、片区停车场，以及游客拍照打卡点、餐饮点等，让农民群众过上基本现代化的生活，让游客有宾至如归的感觉。

推动产业发展提质升级。推动产业振兴是片区建设的重中之重，也是强村富民的关键和根本。一是拓展乡村多元功能。坚持“1+1+1>3”发展理念，深入挖掘乡村发展新潜能，研究开发新业态，融入农业特色元素，打造乡村特色场景，推动一二三产业深度融合发展。二是做大做强主导产业。认真谋划策划，全产业链培育做强主导产业，把传统产业做成带动片区发展的支柱产业。三是引进培育乡村产业新业态新模式。合理规划布局，引进社会资本参与发展新业态新模式。开发更多如村咖、共享菜园、城市农场等新场景，激发片区产业发展新活力。

推动片区农村改革提质升级。深化改革是激活片区发展的新动能，以发展产业带动村强民富为导向，推动农村改革提质升级。一是建立片区闲置资产资源盘活机制。研究制定乡村振兴片区闲置资产资源盘活利用管理办法，对片区内闲置学校、旧厂房等，采取转让、租赁、入股、合作等方式，推动资产变资源、资源变产业。二是建立乡创主理人合作发展机制。研究制定乡村振兴片区乡创主理人招募管理办法，通过招募引进、共同开发、合作入股等方式，面向全社会招募乡创主理人。拿出优质资源筑巢引凤。三是建立利益分配机制。各级财政奖补资金形成的产业资产原则上确权到村，经营收益归村集体所有。培育新型农业经营主体，创设更多工作岗位，推动群众参与片区产业发展和运营管护。

推动片区运营管护提质升级。牢固树立乡村经营意识，用经济思维推动片区建设和发展，推动片区变产品、产品变价值、价值变收入。一是打造片区发展新产品。对片区内的民宿、农家宴和民俗馆等，按照产品要求进行包装，形成销售产品和服务产品。梳理片区内及周边农业资源，打造精品旅游路线，形成农文旅新产品。二是建立一体化运营管护新机制。统筹推进片区一体化运营管护，探索成立“镇（街道）指导+市场运营+村庄和群众参与+社会评价”机制，做到有人运营、有人管理，有人监督、有人评价。三是加大片区宣传和策划引流。成立片区专业化宣传队伍，利用新媒体深入挖掘片区创新发展的新机制、新典型和新故事，提升片区影响力。积极策划大型活动，引导更多城市居民走进片区体验消费。

（作者系山东省青岛市委农办主任，青岛市农业农村局党组书记、局长）